Nota do editor: Em 2010, a Lei de Reforma e Proteção ao Consumidor de Dodd-Frank Wall Street criou uma nova agência federal dos EUA, o Departamento de Proteção Financeira do Consumidor, para melhorar o funcionamento dos mercados de serviços financeiros ao consumidor. A agência está programada para abrir suas portas em julho de 2011. Seu primeiro diretor será responsável por definir a direção política da agência e por estabelecer sua estrutura organizacional e clima de gestão. Quatro professores de economia, direito, políticas públicas e negócios baseiam-se em suas pesquisas em finanças ao consumidor para oferecer conselhos ao novo diretor. Embora o novo CFPB seja uma agência dos EUA, o conselho se aplica aos reguladores financeiros em todo o mundo. Prezado Diretor, Parabéns! Você e sua equipe receberam a tarefa de definir e aplicar as regulamentações para o setor de finanças ao consumidor. Sua competência inclui produtos de depósito e poupança, produtos de crédito, classificações de crédito, empréstimos feitos por instituições financeiras não bancárias e educação financeira. Os mercados dessas ofertas representam quase 20 trilhões de dólares em ativos e passivos domésticos. Os consumidores se beneficiaram desses produtos, que ajudam as pessoas a economizar dinheiro e comprar casas, mas muitos sofreram muito por causa da injustiça ou falta de escrúpulos no design e venda de alguns produtos e da turbulência nos mercados financeiros. Construir sua nova agência é um trabalho que consiste em parte inicial e em parte em expansão, pois você herdará a jurisdição e o pessoal de pelo menos meia dúzia de agências existentes. É uma tarefa importante, empolgante e assustadora. Oferecemos respeitosamente alguns conselhos, baseados em nosso trabalho em economia, direito, políticas públicas e negócios. Definindo prioridades A primeira coisa a fazer é definir suas prioridades. Vemos uma infinidade de “P's” que podem influenciar você: princípios, pessoas, política e projetos favoritos. Recomendamos que você se concentre nos dois primeiros e tenha cuidado com a atração dos dois últimos. Você certamente já sentiu a pressão de política de lobistas do setor, defensores do consumidor e autoridades eleitas que buscam influenciar suas decisões. Você pode facilmente escolher apaziguar os mais poderosos entre eles ou as pessoas que você conhece melhor. Mas essa abordagem pode levar à captura regulatória, quando um setor passa a controlar a agência que o regula ostensivamente. Você também pode ficar tentado a começar se concentrando no projetos para animais de estimação que os membros da sua equipe acham intrigante. Essa abordagem motivaria sua equipe, mas não necessariamente atenderia às necessidades urgentes da sociedade. Princípios faça um ponto de partida muito melhor. Pedimos que você comece pensando nas condições que justificam a regulamentação. Uma delas é a falha do mercado. Os mercados financeiros de consumo falham por vários motivos, por exemplo, quando uma parte em uma transação tem informações mais relevantes do que a outra. Os consumidores podem ter melhores informações do que o banco sobre a probabilidade de deixarem de pagar um empréstimo; os profissionais financeiros podem não revelar suas estruturas de remuneração — ou seja, seus incentivos — aos clientes. Intervenções regulatórias bem projetadas podem corrigir esses problemas de falha de mercado de forma econômica. As preocupações com a justiça oferecem uma justificativa adicional para a intervenção regulatória. Os mercados podem beneficiar algumas pessoas em detrimento de outras. Os custos para os bancos de fornecer cheques “gratuitos” são pagos pelos consumidores que incorrem em cobranças de cheque especial. Necessidades regulatórias adicionais surgem devido à complexidade inerente dos produtos financeiros de consumo e porque muitas pessoas têm capacidades financeiras limitadas. Os consumidores podem facilmente ser vítimas de fornecedores sem escrúpulos e práticas de marketing enganosas nesse tipo de mercado. (Para uma discussão completa sobre os fundamentos da intervenção, veja a exposição “Quando a intervenção faz sentido”.) Quando a intervenção faz sentido Externalidades Quando as ações de uma parte impactam outra parte que não teve voz no resultado As execuções hipotecárias são caras para bairros inteiros, não apenas para os mutuários e credores que estão diretamente envolvidos Falhas de informação Quando uma parte em uma transação tem informações mais relevantes do que a outra Os consumidores podem ter melhores informações do que o banco sobre a probabilidade de inadimplência em um empréstimo. Poder de mercado Quando as empresas conseguem estabelecer preços muito mais altos do que seus custos de produção O custo de comparar os preços e as características de diferentes planos de telefonia celular reduz a probabilidade de os consumidores mudarem de provedor e permite que as empresas cobrem preços mais altos Bens públicos Quando é difícil para as empresas impedir que os consumidores usem um produto, mesmo que não tenham pago por ele Informações imparciais sobre produtos, empresas e mercados tendem a ser mal fornecidas porque são caras de fornecer e os consumidores geralmente podem acessar as informações sem pagar por elas Preconceitos cognitivos Quando a forma como nosso cérebro processa informações causa erros sistemáticos de julgamento Os indivíduos tendem a dar mais peso às consequências imediatas de uma decisão do que às futuras, o que pode levá-los a economizar muito pouco ou a emprestar muito. Capacidades financeiras Quando a falta de compreensão das pessoas sobre mercados e produtos financeiros limita sua capacidade de tomar boas decisões A demência, que geralmente surge mais tarde na vida, é uma das razões pelas quais os idosos costumam ser os principais alvos de fraudes financeiras Resultados injustos Quando os mercados estão melhorando a situação de algumas pessoas e piorando outras Os custos para os bancos de fornecer cheques “gratuitos” são pagos pelos consumidores que incorrem em cobranças de cheque especial. Fonte: John Y. Campbell, Howell E. Jackson, Brigitte C. Madrian e Peter Tufano (2011). “Proteção financeira do consumidor”, Jornal de Perspectivas Econômicas, 25(1): 91-114. Ao pensar em quais prioridades devem estar no topo da sua lista, recomendamos que você converse com pessoas — consumidores e fornecedores de produtos financeiros de consumo, entre outras — para entender suas preocupações. Um membro de nossa equipe trabalhou com uma empresa global de pesquisa de mercado para pesquisar uma amostra nacionalmente representativa de famílias dos EUA para avaliar seus sentimentos sobre a regulamentação financeira. No nível do produto, os maiores níveis de insatisfação geral foram com cartões de crédito (47%) e cartões de valor armazenados (37%). Práticas fraudulentas de empréstimo e roubo de identidade também geraram altos níveis de insatisfação — 42% e 35%, respectivamente. Mas, indo além desses problemas comuns, os principais pontos problemáticos para ricos e pobres diferiam substancialmente. (Consulte a barra lateral “O poder da pesquisa de mercado” para ver um resumo dos resultados da pesquisa.) O poder da pesquisa de mercado Embora a pesquisa de mercado não defina políticas, ela pode informar as decisões políticas identificando prioridades e medindo o progresso. O CFPB precisa alcançar uma ampla amostra de consumidores para obter feedback positivo e negativo, assim como fazem os profissionais de marketing e os pesquisadores políticos. Veja como o feedback da pesquisa pode ajudar os reguladores a entender as necessidades e os pontos problemáticos do consumidor. Em outubro de 2010, trabalhei com a empresa de pesquisa de mercado TNS para entrevistar uma amostra nacional de 2.276 americanos sobre suas opiniões sobre as leis e regulamentações financeiras atuais. Fizemos aos participantes a seguinte pergunta: Até que ponto você acha que os interesses financeiros de sua família estão adequadamente protegidos hoje por leis e regulamentos? Cerca de 28% dos entrevistados atribuíram à regulamentação existente uma nota não aprovada. (Eles responderam “não está protegido de forma muito adequada” ou “não está protegido de forma alguma de forma adequada”.) Uma análise detalhada dos dados revelou pontos problemáticos por segmento e por produto, mas cabe ao CFPB determinar quais questões estão no topo da lista de prioridades e elaborar as respostas políticas corretas. —P.T. Quais consumidores estão mais insatisfeitos? Os dados da pesquisa sugerem que o descontentamento do consumidor não está associado a nenhuma variável demográfica, por exemplo, renda, idade, sexo ou educação. Os dois fatores com maior probabilidade de estarem associados ao descontentamento parecem ser a vulnerabilidade financeira e os padrões de uso do produto. Os índices de reprovação são substancialmente maiores (mais de 10 pontos) para consumidores que não conseguem arrecadar $2.000 em 30 dias, aqueles que estão desempregados e aqueles que se definem como endividados. O descontentamento é um pouco maior (5 a 7 pontos) para quem tem hipotecas e tem saldo de cartão de crédito. Quais produtos são os piores infratores? A pesquisa também pediu que as pessoas descrevessem sua satisfação ou insatisfação com produtos e práticas financeiras específicos. Descobrimos que os consumidores em geral sentiam que seus interesses não estavam sendo protegidos adequadamente pela regulamentação financeira em áreas como cartões de crédito e cartões de valor armazenados (veja os dados à direita). Mas, além desses problemas comuns, os pontos problemáticos para ricos e pobres diferem substancialmente. As pessoas mais pobres se concentraram em problemas com cobradores de dívidas e taxas de empréstimos salariais. Os entrevistados mais ricos estavam mais preocupados com as taxas dos produtos de previdência, com a obtenção e interpretação da pontuação de crédito e com a prevenção do roubo de identidade. Definindo métricas e políticas O CFPB pode usar pesquisas de mercado não apenas para catalogar os pontos problemáticos do consumidor, mas também para criar métricas apropriadas para medir o desempenho da agência. Os resultados da pesquisa on-line sugerem uma métrica que o CFPB pode usar: o grau em que os consumidores se sentem protegidos pela regulamentação. As respostas também destacariam uma questão política central que o CFPB deve abordar: quais níveis de insatisfação são aceitáveis — e entre quais grupos? Pontos problemáticos Porcentagem de entrevistados que estavam insatisfeitos com as regulamentações relacionadas a: Cartões de crédito 47% Roubo de identidade 35% Cartões de valor armazenados 37% Práticas fraudulentas de empréstimo 42% Produtos de investimento 32% Obviamente, não podemos dizer exatamente quais problemas você deve resolver primeiro, mas podemos sugerir oito maneiras simples de identificar os problemas que merecem sua atenção precoce: Procure apostas altas. Mesmo com um orçamento de cerca de 400 milhões de dólares por ano, você ainda enfrentará restrições. Priorize os problemas que colocam um grande número de famílias em risco financeiro material. Pode ser difícil ignorar casos isolados de dificuldades financeiras dramáticas, mas você deve se concentrar primeiro nos problemas generalizados. Posteriormente, você pode lidar com as ineficiências que afetam muitas pessoas, mas nas quais os riscos são pequenos. Procure confusão. Você deve se preocupar quando os consumidores costumam entender mal os termos de um produto financeiro de consumo, especialmente se essa confusão puder resultar em danos financeiros materiais. Muitos consumidores, por exemplo, não entendem os ajustes nas taxas de juros e as datas de vencimento dos pagamentos em seus cartões de crédito (esse problema já foi resolvido pela Lei do CARTÃO DE CRÉDITO de 2009). Você também deve se preocupar se os consumidores não entenderem a estrutura de remuneração dos profissionais financeiros com quem estão lidando, como corretores de hipotecas. Procure o arrependimento. Um problema básico em finanças ao consumidor é que grandes decisões — sobre empréstimos hipotecários ou poupança para aposentadoria, por exemplo — são tomadas com tanta pouca frequência que os consumidores não se tornam hábeis em navegar pelas opções. Além disso, suas consequências só ficam claras depois de muito tempo. Quando grupos de pessoas se arrependem rotineiramente das decisões que tomaram, pode haver um papel educacional para a agência em ajudar a próxima geração a evitar erros semelhantes. Procure a loucura. Certos comportamentos do consumidor são tão difundidos e tão contrários às melhores práticas que devem atrair sua atenção. Um exemplo óbvio é que muitas famílias carecem até mesmo de um modesto fundo para dias chuvosos e, portanto, precisam buscar crédito caro de curto prazo quando surgem necessidades financeiras inesperadas. Outra é que algumas pessoas, especialmente aquelas com menos educação, não refinanciam suas hipotecas de taxa fixa quando surge a oportunidade de reduzir significativamente sua taxa de juros. Procure idiotas. Alguns produtos financeiros geram uma grande parte de seus lucros com uma pequena fração dos clientes. Clientes bancários que se sentem atraídos pelas baixas taxas iniciais em contas correntes, mas não conseguem ler as letras miúdas das taxas de cheque especial, ou mutuários que aceitam ofertas de cartão de crédito, mas não entendem como o aumento das taxas de juros afetará seus saldos, tendem a ser muito lucrativos. Em um mercado competitivo de serviços financeiros, esses lucros geralmente são repassados a outros clientes na forma de encargos bancários reduzidos e taxas de hipoteca mais baixas. Clientes ingênuos (geralmente pobres e sem educação) podem acabar subsidiando clientes sofisticados. Sua agência deve se preocupar com a eficiência e a justiça desses subsídios. Procure fraudes. Ou, como diriam os economistas, procure uma ampla dispersão de preços em produtos financeiros idênticos. Se um produto caro sobreviver em um mercado competitivo, isso pode significar que alguns consumidores não entendem o que estão comprando. Obviamente, você não deve esperar uma uniformidade total de preços em um mercado que funciona bem. De fato, preços uniformes podem indicar conluio. A dispersão de preços deve preocupar você somente quando as lacunas são substanciais, afetam muitas pessoas e não estão relacionadas às diferenças de custo. Ao policiar a dispersão de preços, examine as linhas de produtos que atendem ao mesmo propósito subjacente. Por exemplo, o crédito de curto prazo está disponível por meio de linhas de capital próprio, cartões de crédito, empréstimos salariais, proteção de cheque especial bancário e assim por diante. Preços consistentes em cada linha de produtos não devem confortá-lo: se um tipo de produto é sempre mais caro do que outro tipo que tem riscos semelhantes e serve ao mesmo propósito — empréstimos salariais são sempre substancialmente mais caros do que empréstimos imobiliários, por exemplo — isso é um sinal de alerta. Olhe além dos nomes dos produtos. Produtos com nomes diferentes ou oferecidos por tipos muito diferentes de organizações podem ser funcionalmente similares, se não idênticos. Pense em termos de função do produto, em vez de nome, ao avaliar a necessidade de regulamentação. Procure oportunidades. Esteja alerta não apenas para os problemas nos mercados financeiros de consumo dos EUA, mas também para as inovações introduzidas em outras partes do mundo que podem ter um futuro brilhante aqui. Os avanços nas tecnologias de pagamento são abundantes, desde cartões de crédito inteligentes até serviços bancários móveis. A agência poderia desempenhar um papel construtivo na promoção de tais inovações. Existe o risco de sua agência ficar muito defensiva e desconfiada de mudanças. O problema decorre em parte do seu nome: Departamento de Proteção Financeira do Consumidor. A “proteção” evoca todo tipo de imagens: proteger as pessoas contra crimes (polícia), incêndios e desastres (bombeiros), invasores inimigos (militares). O escudo em seu site apenas reforça essas imagens defensivas. Seu objetivo não deve ser apenas policiar o mau comportamento, mas também estimular o tipo de inovação que beneficia os consumidores. Uma abordagem mais construtiva seria enquadrar a agência como Consumer Financial. Promoção Bureau, com o objetivo de promover os interesses dos consumidores. Isso evoca um conjunto diferente de imagens: ajudar os consumidores a tomar melhores decisões financeiras e ajudar as empresas a trazer produtos financeiros de consumo mais atraentes para o mercado. O objetivo não deve ser apenas policiar o mau comportamento, mas também promover o bom comportamento e estimular o tipo de inovação que beneficia os consumidores. Seleção de respostas políticas apropriadas Você tem uma ampla variedade de ferramentas à sua disposição para ajudá-lo a cumprir seu mandato. Eles incluem educar e aconselhar os consumidores, exigir a divulgação de informações pelas empresas, estabelecer termos padrão que sejam apropriados para a maioria dos consumidores e proibir práticas injustas, enganosas ou abusivas. Como você deve determinar quais alavancas puxar? Correndo o risco de simplificar demais, pode ser útil avaliar os consumidores em duas dimensões: quão homogêneos eles são e quão sofisticados financeiramente. Primeiro, considere até que ponto as preferências do consumidor variam. Para alguns produtos, a resposta é “não”. Ninguém quer uma torradeira que exploda em chamas ou uma apólice de seguro de uma empresa que provavelmente estará falida no momento em que você registrar uma reclamação. Mas há muitos casos em que as preferências do consumidor diferem significativamente. Nem todos queremos comer o mesmo cereal matinal ou dirigir o mesmo carro. Uma hipoteca fixa de 30 anos não é a melhor opção para todos os compradores de imóveis, e nem todas as pessoas desejam economizar a mesma quantia para a educação dos filhos ou para a aposentadoria. De fato, a maioria dos produtos financeiros de consumo não é como torradeiras, e a agência deve elaborar uma regulamentação que considere a variação legítima nas preferências e necessidades do consumidor. Em segundo lugar, examine o nível de sofisticação financeira dos consumidores. Algumas pessoas têm melhor conhecimento sobre produtos e decisões financeiras do que outras. Por exemplo, muitas pessoas não entendem o valor temporal do dinheiro e estão sujeitas à confusão ao lidar com produtos que envolvem juros compostos ou pagamentos distribuídos por um longo período de tempo. (Veja a exposição “Não sei muito sobre finanças”.) Suas políticas devem levar em conta o grau em que os consumidores são capazes de tomar boas decisões quando recebem as informações apropriadas. Não sei muito sobre finanças Uma pesquisa com americanos mostrou que muitos consumidores não têm nem mesmo uma compreensão básica dos mercados e produtos financeiros. Por exemplo, um número significativo de pessoas não conseguiu responder corretamente às perguntas abaixo. (As respostas corretas estão em itálico.) Suponha que você tivesse $100 em uma conta poupança e a taxa de juros fosse de 2% ao ano. Depois de 5 anos, quanto você acha que teria na conta se deixasse o dinheiro crescer? a. mais de $102 b. exatamente $102 c. menos de $102 21% responderam incorretamente ou não sabiam Imagine que a taxa de juros em sua conta poupança fosse de 1% ao ano e a inflação de 2% ao ano. Depois de 1 ano, quanto você seria capaz de comprar com o dinheiro dessa conta? a. mais do que hoje b. exatamente o mesmo c. menos do que hoje 33% responderam incorretamente ou não sabiam Se as taxas de juros subirem, o que normalmente acontecerá com os preços dos títulos? a. eles se levantarão b. eles cairão c. eles permanecerão os mesmos d. não há relação entre os preços dos títulos e a taxa de juros 70% responderam incorretamente ou não sabiam Uma hipoteca de 15 anos normalmente exige pagamentos mensais mais altos do que uma hipoteca de 30 anos, mas o total de juros pagos durante a vida do empréstimo será menor. Verdadeira ou falso? 24% responderam incorretamente ou não sabiam Mapeamos áreas potenciais de preocupação regulatória ao longo dessas duas dimensões (veja o quadro “Avaliação de opções políticas”). Leve cartões de valor armazenados, como cartões telefônicos pré-pagos ou cartões de transporte público. Os consumidores desses produtos tendem a ser financeiramente pouco sofisticados: geralmente são indivíduos de baixa renda com acesso limitado ao sistema bancário e baixa pontuação de crédito. Os consumidores desses produtos também têm preferências semelhantes sobre os termos desses cartões: eles não querem cartões que expirem rapidamente ou imponham altas taxas mensais em contas inativas. Devido à falta de conhecimento financeiro do grupo e à homogeneidade das preferências, requisitos relativamente rígidos — do tipo que o Federal Reserve Board impôs aos vales-presente — podem ser apropriados. Por outro lado, considere os fundos de hedge, um caso ilustrativo, mesmo que eles não estejam sob a supervisão direta de sua agência. Os consumidores de fundos de hedge tendem a ser investidores financeiramente sofisticados com preferências bastante heterogêneas. Do ponto de vista da proteção ao consumidor, é provável que a resposta regulatória apropriada seja mais leve, concentrando-se nos requisitos de divulgação e na prevenção de fraudes, deixando os consumidores sozinhos. Avaliação das opções políticas Avaliar os consumidores em duas dimensões — quão homogêneos e sofisticados financeiramente eles são — é útil para identificar possíveis abordagens políticas que o CFPB poderia adotar para vários produtos financeiros. Os produtos localizados na parte inferior esquerda dessa grade — aqueles usados por um grande número de clientes não sofisticados que têm preferências semelhantes — provavelmente são melhor tratados por meio da aplicação de regulamentações rígidas. Por outro lado, os produtos e serviços no canto superior direito, cujos usuários são experientes e têm preferências variadas, exigem regulamentações mais leves que se concentrem nos requisitos de divulgação e na prevenção de fraudes. Clique aqui para ver uma imagem maior do gráfico. Um desafio maior está na regulamentação de produtos como cartões de crédito e hipotecas residenciais. Tanto os cartões de crédito quanto as hipotecas são comercializados para uma ampla gama de consumidores que podem legitimamente ter preferências diferentes: alguns consumidores querem um cartão de crédito sem taxa anual e com uma taxa de juros mais alta, enquanto outros desejam uma taxa mais baixa com uma taxa anual; no caso de hipotecas, acordos de preços e prazos de vencimento ideais podem diferir bastante entre os consumidores. Nesses casos, intervenções mais suaves, como requisitos de divulgação, podem ser inadequadas, mas regras altamente prescritivas podem ser inadequadas. A resposta da agência deve ser cuidadosa e criativa nessas áreas, ajudando os consumidores a fazer escolhas inteligentes sem ditar termos específicos. Por exemplo, os reguladores poderiam desenvolver procedimentos simplificados para obter um empréstimo de taxa fixa de 30 anos como uma forma sensata de incentivar todos os consumidores de hipotecas a considerarem essa opção — provavelmente uma boa escolha para muitos — deixando espaço para que outros, especialmente os mais sofisticados financeiramente, optem por outros produtos. Outra abordagem regulatória pode ser aproveitar a experiência de partes independentes para ajudar os consumidores a fazer escolhas informadas. Aceite as taxas do cartão de crédito. A agência pode exigir que os emissores de cartões de crédito divulguem dados sobre as taxas reais cobradas de diferentes tipos de consumidores nos últimos anos. Os fornecedores privados poderiam então analisar os dados e publicar classificações de cartões de crédito para diferentes tipos de consumidores. Os consumidores poderiam usar as classificações para escolher entre os cartões, em vez de tentar fazer comparações complicadas sozinhos. Em muitos contextos, a divulgação obrigatória de dados agregados seria mais útil do que as divulgações padronizadas que a Lei da Verdade nos Empréstimos exige atualmente. A promoção de educação financeira direcionada também pode ajudar consumidores com pelo menos algum grau de sofisticação a escolher sabiamente entre produtos heterogêneos. Obviamente, nenhuma intervenção regulatória é isenta de custos — até mesmo os requisitos de divulgação consomem recursos reais. Para cada meta regulatória, a agência deve identificar a abordagem menos onerosa e intervir somente quando os benefícios claramente excederem os custos. E ao decidir quais alavancas usar, lembre-se de que você não pode legislar contra os princípios econômicos. As regras de negócios e economia não param no Beltway em Washington: a oferta e a demanda, em última análise, determinam os preços e a disponibilidade. As empresas não podem operar se suas receitas não cobrirem seus custos, e as empresas abandonarão as linhas de negócios se os requisitos regulatórios forem muito severos. Por fim, pedimos que você estimule a inovação. A lei Dodd-Frank permite que a agência execute programas piloto internos e avaliações experimentais, especialmente aqueles que provavelmente beneficiarão consumidores de baixa renda em comunidades carentes. Recomendamos que você também experimente experiências externas: projetos recentes de pesquisa acadêmica testaram a eficácia de simplificar a solicitação de ajuda financeira para faculdades, melhorar os formulários de divulgação e vender títulos de capitalização na hora do imposto. Esses experimentos podem fornecer informações úteis sobre o comportamento do consumidor. A agência deve tomar uma posição precoce sobre as inovações à medida que elas chegam ao mercado. A agência deve tomar uma posição precoce sobre as inovações à medida que elas chegam ao mercado. A Comissão de Valores Mobiliários estabeleceu a prática de emitir cartas de “proibição de ação” para esclarecer a aplicação das leis em novos contextos onde os requisitos existentes não são claros, e a agência deve considerar a adoção de procedimentos semelhantes. Por exemplo, a agência poderia trabalhar com o Departamento do Tesouro para encontrar maneiras práticas de as empresas cumprirem as regras do Know Your Customer, a fim de facilitar novos produtos financeiros simples para consumidores sem conta bancária. Outra ferramenta política para estimular a inovação pode ser a premiação. O Prêmio Nacional de Qualidade Malcolm Baldrige tem sido fundamental para incentivar as empresas a aumentar a qualidade de seus produtos; prêmios por produtos financeiros inovadores que beneficiam os consumidores podem ter um efeito semelhante. Gerenciando sua nova organização Seu novo emprego não vem com um manual de instruções; novas agências federais de sua escala não são criadas regularmente. Mas grandes empresas são construídas, ou criadas por meio de fusão, com bastante frequência. Acreditamos que o mundo corporativo oferece algumas lições que podem ser particularmente úteis em seu novo emprego. Concentre-se em dados e análises independentes. As melhores empresas são baseadas em dados e evidências em suas tomadas de decisão, e acreditamos firmemente que a agência também deve adotar essa abordagem, especialmente devido à pressão política que enfrentará de autoridades eleitas e lobistas. Estamos animados com a insistência de Dodd-Frank em criar um grupo de pesquisa e com os primeiros sinais de que a pesquisa será amplamente definida. Certifique-se de que os pesquisadores tenham independência e uma voz forte na agência e seja proativo na disseminação de dados para que pesquisadores externos possam ser seus aliados ao fazer crowdsourcing na análise dos mercados financeiros de consumo. As melhores empresas são baseadas em evidências em suas tomadas de decisão, e acreditamos que a agência também deveria ser. Avance. Como uma nova organização, você está fadado a errar em algumas coisas. Embora a política de Washington possa fazer você hesitar em reconhecer o fracasso, como start-up, você precisa fazer isso para progredir. Pesquisas feitas por nossos colegas acadêmicos demonstram de forma convincente que empresas inteligentes reconhecem e aprendem com o fracasso. A eficácia organizacional é prejudicada quando a falha não é reconhecida ou quando soluções alternativas impedem que ela seja tratada de forma sistemática. Embora a política de Washington possa fazer você hesitar em reconhecer o fracasso, você deve fazer isso para progredir. Escolha suas métricas com cuidado. Nos negócios, as métricas são importantes. Então eles fazem por você. Mas, embora os executivos corporativos tenham indicadores óbvios de progresso — lucros, participação de mercado, satisfação do cliente e preço das ações — você terá que fazer escolhas com cuidado. Não escolha métricas que tenham apenas um apelo político superficial. Um conto de advertência: a métrica amplamente usada para avaliar a eficácia da política habitacional até recentemente era a taxa de propriedade. Ter uma casa própria pode ser uma forma de construir comunidades fortes e promover o acúmulo de riqueza, mas também envolve fazer uma aposta altamente alavancada contra um ativo caro e volátil. Aumentar esse número durante a bolha imobiliária teve consequências calamitosas. Alguns especialistas sugeriram a taxa de falência pessoal como uma medida de proteção financeira efetiva do consumidor. Embora a falência seja, sem dúvida, uma experiência traumática para as famílias, ela facilita o alívio da dívida, e uma taxa de falência pessoal muito baixa pode ser tão prejudicial ao bem-estar do consumidor quanto uma muito alta. Pode ser uma métrica ruim do sucesso da agência. Uma abordagem melhor seria medir seu sucesso com os mesmos métodos que você usa para identificar problemas. Por exemplo, pesquise famílias para medir sua compreensão dos produtos de serviços financeiros. Acompanhe os níveis de economia preventiva dos consumidores americanos e monitore sua satisfação geral com o estado de seus negócios financeiros. Procure reduções na parcela dos lucros gerados por pequenos subconjuntos de clientes e reduções na dispersão geral de preços em produtos financeiros de consumo. E não se esqueça de medir a inovação bem-sucedida, bem como as novas regulamentações. Desejamos boa sorte em sua nova tarefa e pedimos que você use sua autoridade para promover um setor financeiro ao consumidor mais vibrante, cujas empresas fornecem voluntariamente produtos que oferecem melhor valor aos consumidores e cujos consumidores tomam decisões financeiras mais informadas e inteligentes. Se você tiver sucesso, todos ficaremos melhor. Como estudiosos de finanças ao consumidor, estamos prontos para ajudá-lo em sua tarefa. Respeitosamente, John Y. Campbell Howell E. Jackson Brigitte C. Madrian Peter Tufano